索引号：00430508X/2021-97185，成文日期：1636560000，效力状态：有效。
为持续深入做好包村帮扶工作，巩固和拓展脱贫攻坚成果，助力打造乡村振兴齐鲁样板先行区，市委、市政府决定，组织开展第六批市直部门（单位）包村联户和选派第一书记工作。现制定如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央关于全面推进乡村振兴和全面加强基层组织建设决策部署，认真落实省、潍坊和青州市有关安排，严格执行“四个不摘”要求，总结运用打赢脱贫攻坚战选派驻村第一书记和工作队的经验做法，健全常态化驻村工作机制，优化驻村力量，改进帮包方式，提高工作实效，为打造乡村振兴齐鲁样板先行区、巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强组织保证和干部人才支持，用２年时间，实现村党组织战斗力显著增强、乡村产业发展显著加快、村民生产生活条件显著改善、乡村治理水平显著提高、群众满意度显著提升。
二、干部选派
（一）选派范围和帮包对象。从市委、市政府工作部门及直属事业单位和上属驻青单位、市管企业中选派包村帮扶工作队，帮包部分乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村和脱贫村（即已实现摘帽的省定扶贫工作重点村，下同）。选派的工作队要实现对25个脱贫村和所有纳入2021—2022年度整顿范围的党组织软弱涣散村及乡村振兴任务重的村全覆盖。
（二）人员构成及资格条件。每个部门（单位）选派１支包村帮扶工作队，工作队由３名成员组成，其中派出单位１名领导班子成员任队长，１名中层干部任第一书记，１名同志为工作队队员。
第一书记和工作队队员人选应具备以下条件：政治素质好，大局意识强，能够坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策；热爱“三农”工作，群众观念强，善于与群众打交道；事业心和责任感强，善担当、勇作为，具有开拓创新精神；作风务实扎实，不怕吃苦，甘于奉献；具备正常履职的身体条件。第一书记必须是中共正式党员，具有１年以上党龄和２年以上工作经历。第一书记和工作队队员人选主要从机关优秀干部、年轻干部和国有企业、事业单位优秀人员（包括因年龄原因从领导岗位上调整下来的干部）中推荐，优先考虑有农村工作经验或涉农方面专业技术特长的干部。工作队成员人选按照组织动员、个人报名、单位党组织集体研究、市委组织部审核和农办、农业农村部门及乡村振兴部门备案等程序确定。
（三）帮包时限。时间为两年，帮包期间干部不轮换。在没有全面完成包村任务前，帮包单位不脱钩、第一书记不撤回。
三、职责任务
包村帮扶工作队和第一书记在所驻镇街区党（工）委和派出市直部门（单位）党组织的领导下开展工作，要紧紧依靠村党组织和党员群众，深入走访调研，找准制约村庄发展的突出问题，制定帮包工作规划和具体目标措施，经村党组织研究后提交村“两委”会议、党员大会和村民代表会议讨论通过，报所驻镇街区党（工）委和派出单位党组织审核同意后，作出公开承诺并抓好实施。要从派驻村实际出发，找准职责定位，与村“两委”共同做好各项工作，切实做到遇事共商、问题共解、责任共担，特别是面对矛盾问题不回避、不退缩，主动上前、担当作为，同时注意调动村“两委”成员的积极性、主动性、创造性，做到帮办不代替、到位不越位。
四、从严管理
（一）教育培训。坚持岗前培训与经常性学习观摩交流相结合，第一书记到岗前组织集中培训，系统学习“三农”特别是抓党建促乡村振兴和农村基层组织建设等方面的政策规定，提升履职能力，第一书记原则上每年至少参加１次市级以上组织的培训；每季度至少组织市派第一书记开展１次观摩交流，实现互学互促共进。
（二）日常管理。帮包期间，第一书记与派出单位完全脱钩，组织关系转至帮包村，参加村里的组织生活，每月在村工作时间不少于20个工作日。派出单位党组（党委）要加强与所驻镇街区党（工）委和第一书记的沟通联系，共同做好干部跟踪培养和管理服务工作。
（三）待遇保障。根据潍坊市财政局《关于进一步完善“加强农村基层党组织建设”工作队等有关保障政策的通知》（潍财综〔2021〕43号）文件要求，由市财政局制定我市第一书记有关补贴待遇标准。
（四）考核奖惩。市直部门（单位）包村帮扶和选派第一书记工作考核由市委组织部牵头负责，考核结果纳入市直部门（单位）年度综合考核，并作为乡村振兴实绩考核、党组（党委）书记抓基层党建工作述职评议考核的内容，第一书记年度考核“优秀”等次指标单列，不占派出单位名额。第一书记工作经历作为基层工作经历记入本人档案，帮包工作实绩作为评选先进、选拔使用的重要依据，表现突出的优先考虑使用。实行第一书记召回制度，对不胜任工作、群众不满意的及时予以召回，责令派出单位重新选派干部。
五、组织保障
各镇、街道、发展区党（工）委和市直各部门（单位）要高度重视选派驻村工作队和第一书记工作，将其作为抓党建促乡村振兴的重要举措，切实加强组织领导，推动落地见效。组织部门、农业农村部门要搞好具体牵头协调，加强工作指导；其他涉农部门要密切配合，结合自身职能加强业务指导，协同做好有关工作。派出单位要按照“前方出题目，后方作文章”的要求，从资金、项目、政策、信息等方面给予扶持和帮助，落实好第一书记工作经费和有关待遇；派出单位与派驻村实行责任捆绑，单位主要负责同志要定期到村调研指导，帮助协调解决有关问题，为工作队开展工作提供坚强后盾。相关职能部门要加强政策资源整合，主动提供支持、搞好服务，确保政策、资金、项目精准落地。所驻镇街区要协助提供便利的工作和生活条件，确保第一书记下得去、待得住、干得好。要加强关心关爱，组织部门、农办、农业农村部门及乡村振兴部门和镇街区党（工）委要经常与第一书记和工作队队员谈心谈话，派出单位要加强联系，了解思想动态，促进安心工作，激励担当作为。
附件：包村帮扶工作队和第一书记重点工作任务
附件：
包村帮扶工作队和第一书记重点工作任务
１.建强村党组织。重点围绕增强政治功能、提升组织力，推动村干部、党员深入学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党章党规党纪、党的理论和路线方针政策；把强班子、带队伍贯穿帮包工作全过程，推动村“两委”班子提升履职能力，帮助培育后备力量，吸引各类人才；推动加强党支部标准化规范化建设，严格党的组织生活，抓好主题党日、组织生活会、民主评议党员等基本制度落实，强化党员教育管理监督，实施村党组织评星定级和党员积分制，着力完善村级组织活动场所和党群服务站设施。
２.推进强村富民。重点围绕创新提升“三个模式”、加快农业农村现代化、扎实推进共同富裕，推动巩固拓展脱贫攻坚成果，做好防返贫动态监测和精准帮扶；推动加快发展乡村产业，立足实际，为帮包村发展1-2个特色优势产业，推行党组织领办合作社，发展壮大新型农村集体经济，促进农民增收致富，推动帮包村年集体经济收入稳定达到10万元以上；推动农村精神文明建设、生态文明建设、深化农村改革、乡村建设行动等任务落地见效。
３.提升治理水平。重点围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化、提升乡村善治水平，推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强村党组织对村各类组织和各项工作的全面领导，形成治理合力；推动规范村务运行，完善村民自治、村级议事决策、民主管理监督、民主协商等制度机制，严格落实“四议两公开一监督”、“阳光议事日”、村务党务财务公开等制度，引导村干部增强法治思维和依法办事能力；推动落实网格化管理和精细化服务，化解各类矛盾问题，促进农村社会和谐稳定。
４.为民办事服务。重点围绕保障和改善农村民生、密切党群干群关系，推动落实党的惠民政策，经常联系走访群众，参与便民利民服务，帮助解决群众重点关注的“急难愁盼”问题；推动加强对贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童等困难人群的关爱服务，协调做好帮扶工作；推动各类资源向基层下沉，以党组织为主渠道落实，帮扶期间至少为帮包村协调落实1个民生项目，让群众真切感受到选派工作带来的便利和实惠，不断增强获得感、幸福感、安全感。
