全市“五清强基”百日攻坚行动实施方案

为巩固村（社区）“两委”换届工作成果，进一步强化党建引领乡村治理，经研究决定，从现在开始到7月底，在全市农村

开展以“清整合同档案、清算往来款项、清查集体资产资源、清

洁环境卫生、清除信访隐患，强化基层基础”为主要内容的“五

清强基”百日攻坚行动。现制定如下实施方案。

一、目标要求

坚持“因地制宜、规范操作、公开透明”的原则，着力化解影响农村发展的突出问题，力争使影响基层经济发展、社会稳定和关系群众切身利益的热点、难点问题得到有效解决，提升村级管理运行规范化水平，锤炼基层干部队伍作风，进一步健全党建引领乡村治理的长效机制，努力实现“担当作为好班子、富民强村好路子、美丽宜居好环境、风清气正好生态、干群齐心好局面”的目标，为加快建设“五强四宜”现代化美丽青州夯实基础。

二、工作重点

（一）清整合同档案。对村级集体土地（机动地）承包、出租、流转、房屋出租、“四荒地”承包、机械设备租赁、集体经济其他项目发包等合同进行全面清查，对到期的承包租赁合同按照程序做好合同续签工作，全面清收承包租赁费，重点清理无偿侵占集体资产资源、超期承包、长期低价发包、违法违规承包、未签订书面承包合同、承包费未及时收取等问题。通过补签、重新招标、协商完善、督促履行等工作，消除口头合同，规范完善不合理合同，建立村级合同管理台账。（牵头单位：市农村经济服务中心，责任单位：市委组织部、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市自然资源和规划局、市审计局、市农业农村局，各镇、街道、发展区）

对村级落实“三会一课”、发展党员、党费收缴、“两委”换届、“四议两公开”、党务村务财务公开等文书档案进行清查整理，重点解决工作程序不规范，记录存档不及时，以及缺档、残档、无档等问题。（牵头单位：市委组织部，责任单位：各镇、街道、发展区）

（二）清算往来款项。对村级债权债务等往来款项，包括农户内部往来、承包费、水电费等尾欠款，村集体借款、银行贷款、抵押担保等进行全面清查，查清原始底子和凭证，建立村集体往来登记簿，通过依法依规征收，增加村级集体经济收入。能收回的款项作集体收入，不能收回的款项可以与债权（债务）方达成还款协议，必要时可以借助司法单位介入，依法收回属于集体的债权。要采取有效措施减少村集体债务负担，已进入人民法院诉讼程序，债权方申请财产保全的，要尽快筹措资金归还，或与债权方达成还款协议，避免因司法扣押导致账务冻结。（牵头单位：市农村经济服务中心，责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市审计局，各镇、街道、发展区）

（三）清查资产资源。对集体所有的土地（包括宅基地、闲散院落）、林地、矿产、水面等资源性资产和房屋、厂房、废弃学校、机械设备、基础设施等可经营性资产进行全面清查。进一步规范农村集体资产资源管理和运营，解决长期闲置、低效利用、违规无偿占用等问题，促进集体资产资源保值增值,力争75%以上的村集体经济收入稳定达到10万元以上。（牵头单位：市农村经济服务中心，责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市自然资源和规划局、市审计局、市农业农村局，各镇、街道、发展区）

（四）清洁环境卫生。对农村私搭乱建、乱堆乱放，垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”，生活污水乱泼乱倒、黑臭水体，厕所粪污、畜禽养殖废弃物随地排放等问题进行清理整治，同步建立健全管控管护长效机制。对村级组织活动场所开展集中清理，对办公室、党员活动室、会议室、仓库、厕所、院落等卫生进行全面清扫，对办公设施进行整修，对牌子版面进行清理，着力解决卫生脏乱差、设施陈旧、“牌子多”等问题。

1、农村改厕。进一步完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制，原旱厕全部填埋、化粪池全部盖板，7月上旬前形成常态化管护机制。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市住建局，各镇、街道、发展区）

2、村容村貌。6月底前，实现村内无弱电线路凌乱、私搭乱建、乱堆乱放、街巷畜禽养殖、畜禽乱跑现象。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各镇、街道、发展区）

3、农村垃圾治理。建立镇、农村社区、村三级联动机制和群众积极参与的长效工作机制，构建齐抓共管的良好格局。保持环卫作业精细化、标准化、常态化，“四大堆”和农业、建筑、绿化垃圾彻底清理并随产随清，乱堆乱倒、乱涂乱画等现象得到有效制止，配齐配全垃圾桶等环卫设施。村庄及周边无垃圾堆、焚烧垃圾现象，村路路域及河道沟塘环境无垃圾积存、垃圾漂浮，7月上旬实现全面整改，清洁到位。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市园林绿化和环卫中心，各镇、街道、发展区）

4、农村生活污水治理。按照“十四五”期间农村生活污水治理要求，因地制宜，采取铺设污水管道分散收集集中拉运、纳管等方式，继续对农村生活污水治理开展有效收集、处理。（牵头单位：潍坊市生态环境局青州分局，责任单位：市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市园林绿化和环卫中心，各镇、街道、发展区）

5、畜禽粪污整治。全市畜禽粪污综合利用率不低于 81%，畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率达 100%，养殖专业户粪污处理设施配建率达 50%以上。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市畜牧业发展中心，各镇、街道、发展区）

6、美丽庭院创建。到6月底，各镇、街道、发展区美丽庭院创建率达到20%。每个镇、街道、发展区要抓出6个以上示范村（示范村示范户覆盖率要求达到50%以上）；至少创建1处样板区,样板区内成方连片示范村不少于5个村。到12月底各镇、街道、发展区美丽庭院创建率超过25%。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市妇联，各镇、街道、发展区）

（五）清除信访隐患。按照“预防在前、发现在早、处置在小”的思路，全面排查化解农村各类矛盾纠纷和风险隐患，依法严厉打击缠访、闹访、扰序、越级上访，以及诬告陷害、造谣诽谤等恶意举报行为，做到横到边、纵到底、零遗漏，确保7月底前矛盾纠纷和风险隐患全部排查到位、解决到位、管控到位。突出抓好生态环保和安全生产问题隐患排查整治，做到早发现、早预警、早处置。（牵头单位：市信访局，责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市应急管理局、潍坊市生态环境局青州分局，各镇、街道、发展区）

1、深入开展信访隐患和矛盾纠纷排查化解。各镇、街道、发展区要针对涉及土地纠纷、干部作风、村务财务管理、劳动社保等信访问题进行全面清查，5 月上旬前逐镇（街、发展区）逐村建立信访台账。

2、落实镇街领导包靠化解重点信访案件常态化工作机制。对辖区内国家和省、市交办的重复访和信访积案落实“五个一”工作措施（一名镇街包案领导、一个3至5人的工作班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套疏导措施），主动作为，综合施策，力争6月底前案件化解率达到80%以上，对矛盾纠纷力争化解 90%以上。

3、持续做好信访秩序治理工作。以“控增量、减存量”为着力点，抓好源头治理、积案化解和体制创新。初信初访及时受理率、按期办结率达100%。把解决好民生领域的信访突出  问题作为接访下访和约访的重点，推动责任落实；对群众反映问题有合理成分的，要立足实际，逐案解决，防止信访上行。

4、提高12345热线诉求办结工作标准。对辖区群众通过 12345 热线渠道反映的诉求事项，做到底数清、情况明，对诉求合理的解决到位、诉求不合理的解释到位、确有困难的帮扶救助到位，力争实现服务过程满意率、办理结果满意度和解决率“三个100%”，不断提升群众的满意度。

三、方法步骤

（一）工作部署（4月下旬）。市里制定实施方案，对开展“五清强基”百日攻坚行动进行安排部署。各镇、街道、发展区要结合实际，成立工作机构，制定具体工作方案，进一步明确责任分工、完成时限等内容，开展相关业务培训，通过多种形式进行宣传发动，迅速营造工作氛围。各村（社区）成立工作小组，由村党组织书记任组长，村“两委”成员、村会计、村务监督委员会成员、退职老干部和部分村民代表为成员，全面开展“五清强基”工作。

（二）集中整治（5月上旬至6月下旬）。组织各镇街区、各村（社区）全面深入摸排问题、清出底子、建立台账，按照“一个村情一套方案、一个户情一个办法、同类问题一个标准”原则，综合运用协商、行政、法律等多种手段研究解决。对各类阻碍、干扰、破坏行为，依规依纪依法严厉打击，确保有力有序推进。

（三）评估验收（7月份）。各镇、街道、发展区要按照“完成一个、验收一个”的原则，于7月中旬前负责对所辖村（社区）“五清强基”完成情况逐村进行验收，形成验收报告后报市换届办审核。市里结合村（社区）“两委”换届评估，制定评估验收办法，7月中旬组织开展综合评估验收，结果作为村（社区）“两委”换届成效评价及镇街干部使用的重要参考。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全市“五清强基”百日攻坚行动在市村（社区）“两委”换届工作领导小组领导下进行，由市村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室具体负责协调推动。市委组织部、市委政法委、民政局、农业农村局、应急管理局、信访局、农业农村经济服务中心等有关部门单位按照职责分工抓好组织实施。各镇、街道、发展区要大张旗鼓地营造宣传氛围，充分利用报纸刊物、广播电视、网络媒体、农村大喇叭等宣传阵地，深入宣传“五清强基”有关政策、法律法规和先进典型，掀起全民关注、群众自觉行动、社会各界积极参与的热潮。

（二）凝聚工作合力。各镇、街道、发展区，各部门(单位)要充分认识开展“五清强基”百日攻坚行动的重要性和紧迫性， 思想上高度重视、工作上提高标准、作风上严格要求。各镇、街道、发展区要抓好部署推进、督查落实、经费保障等，用好新一届村“两 委”干部队伍，组织各村抓好实施，引导党员干部带头清理清缴， 带动群众全员支持参与；市委政法委牵头，纪检、法院、检察院、公安、司法等部门（单位）派员参与，成立“五清强基”依法处置专班，对干扰破坏“五清强基”行动人员依法严厉打击；市司法局牵头，会同法院充分发挥自身优势，组建由法官及律师担任成员的法律服务专班；宣传部门要搞好跟踪报道，及时总结推广先进经验做法，定期展示工作成果，对反面典型予以曝光。各镇、街道、发展区要配齐配强工作力量，从党建、宣传、民政、经管、信访、司法、派出所等站办所抽调骨干力量同步成立依法处置、法律服务专班。

（三）强化督促指导。市里定期调度全市总体进展情况。市镇领导班子成员要带头联镇包村、联点包案，市村（社区）“两委”换届工作督导组负责对相关镇街“五清强基”工作督导。各镇、街道、发展区要加强对村（社区）工作的指导督促，及时研究解决工作中遇到的困难问题，对重点难点村派驻工作组蹲点指导、合力攻坚，推动工作见人见事、问题清仓见底。

（四）注重建章立制。各镇街、有关部门单位要对清理整治工作中形成的好经验好做法及时梳理总结、固化推广，不断创新完善村（社区）党组织领导乡村治理的体制机制，进一步规范村级工作事务管理运行，为建设充满活力、和谐有序的乡村社会、全面推进乡村振兴提供制度保障。

对城市社区清理整治工作，各街道、王母宫发展区要参照本实施方案，结合实际制定具体方案，同步抓好组织实施。

附件：青州市“五清强基”百日攻坚行动配档表